赵居礼等：以两级考核为抓手推动高职院校内涵发展

 

 

　　高职院校内部管理水平决定了学校人才培养、专业建设、教研科研、社会服务等方面的发展。2010年教育部颁发的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中就曾指出，探索适应不同类型教育和人才成长的学校管理体制与办学模式，避免千校一面，完善学校目标管理和绩效管理机制。高职院校内涵建设成为示范校建设后的首要任务，建立健全学校管理、师资队伍、信息化建设等办学标准，落实立德树人根本任务，健全德技并修、工学集合的育人机制，完善评价机制，规范人才培养全过程。而两级管理改革则是内涵建设的重要环节之一。两级管理是指按照一定的目标将学校的权力下放至各个二级学院，通过一定的指标考核调动各个二级学院和教师的工作积极性，提高院校竞争力。因此，引导推进职业院校内部两级管理改革，加强职业院校内涵建设，是提高职业院校人才培养质量和核心竞争力的有效途径。高职院校的两级管理改革要坚持问题导向，找准集中反映深层次问题的关键领域和薄弱环节，精准聚焦，要有目标指向，自下而上梳理出存在的突出问题，弄清楚问题之间的关系，自上而下做好顶层设计，围绕“放管服”建立对接二级单位的工作机制，将目标导向和问题导向统一，激发学校内生动力。

 

 

 

　　示范院校建设后，学校如何发展，发展方向是什么，如何进一步提高学校的核心竞争力和办学质量，是学校面临的困惑和挑战。为此，学校经过反复研究、讨论，梳理出内部管理存在的突出问题。比如，目标体系不完善、激励和调动教职工积极性的手段创新不足、学校与系（部）权责不清晰等。为了使学校可持续发展，紧跟高等职业教育发展的步伐，应对高等职业教育面临的各种压力和挑战，学校坚持解放思想，改革创新和内涵发展，以创建二级学院为突破口，进一步明确两级管理中的责权利关系，着力构建与学校内涵发展相适应的两级管理体制和运行机制。以全面提高人才培养质量为生命线，激发和调动各方面的积极性和主动性，实现学校办学规模、质量、结构和效益的协调发展。通过建立二级学院，设定“学校发展规划目标和年度目标—二级学院目标—专业建设目标—教师个人目标”目标链，层层落实任务，并在实施管理过程中坚持以下原则。整体设计，逐步推进原则：即深化两级管理改革从全面提高质量的要求出发，全方位设计，同时，结合学校发展实际和现状，重点突破，逐步推进，既保持学校稳定，又不断改革发展、提高质量，全面实施各项工作的两级管理；稳步发展与改革创新协调并进原则：学校两级管理改革一定要以适应高等职业教育发展新形势、新任务、新要求为前提，以内涵发展、提高质量为出发点和落脚点，处理好改革、稳定和发展的关系，在确保学校各项工作稳步发展的前提下，持续推进两级管理体制机制的创新和发展；责任、权力和利益匹配原则：两级管理改革的实质是深化两级管理，着力点和突破口是创建二级学院，通过明确学校与二级单位的管理权限与职责，逐步实现按责分权，按事理财，责权利相统一，调整和优化学校与二级单位之间的责权利关系，确保改革顺利推进并卓有成效。

 

 

 

 

　　目标管理是由美国著名管理学专家彼得·德鲁克首先提出，并由乔治等学者进一步发展完善的一套管理学理论。该理论由目标确定出激励政策，并给出相应的管理方案。目标管理的核心思想是上级管理层与下级管理层或者个人一起确定目标，制定激励和保障政策，并将任务分解，层层落实完成，通过人事部门对个人和二级部门进行目标完成情况的考核，从而形成一个目标管理体系。目标管理的体系包含目标制定、层层分解、实施激励，考核评价，反思完善等一系列过程。该理论将总体目标任务下放给部门和个体，通过有效的测评和考核手段，引导个体很好地完成任务达成目标，从而激发个体工作的主动性和积极性。

 

　　高职院校采用目标管理实施两级管理，将权力下放，坚持问题导向，针对问题，指定目标，将学校发展目标层层分级，制定二级学院目标、专业目标和教师个人发展目标，通过绩效考核来评价目标完成情况。高职院校教师隐性工作较多，目标管理下的考核有助于考核的公平公正，真正实现教师的主人翁地位，达到高职院校的最优管理。

 

 

　　示范院校建设结束后，为了增强学校内部管理对于高等职业教育科学发展、创新发展的适应能力，应对高等职业教育面临的各种压力和挑战，全面提高学校人才培养质量和办学效益。学校将深化两级管理改革工作作为破解发展难题的重大实事来着力推动，引导广大教职工解放思想，更新观念，凝聚共识，充分认识两级管理改革的重大意义和目标任务，凝心聚力，形成强大的改革推动力。2012年学校启动两级管理改革工作，出台了西安航空职业技术学院《关于深化两级管理改革的指导意见》《深化两级管理改革的实施方案》《关于深化两级管理改革考核奖励办法（试行）》等一系列两级管理的制度文件。目的就是为了通过“简政放权”和“管理重心下移”，激发活力，提高办学治理水平，实现从一元单向模式转向多方交互共治。通过界定两级管理的管理权限与职责，从人事工作、财务工作、资源配置等方面，调整学校与二级学院及职能部门之间的责权利关系，构建合理有效的两级管理体制。着力提升党政干部的执行力，激发教职员工的创造力，进一步促进学校内涵建设和各项事业全面协调可持续发展。

 

　　在两级管理实施过程中学校按照学科基础相同、产业领域相似、职业岗位相近、资源可以共享、协同可以创新的原则组建专业群，按照专业群成立了航空维修工程学院、航空制造工程学院、航空管理工程学院、航空材料工程学院、电子工程学院、计算机工程学院、自动化工程学院和汽车工程学院8个二级学院和一个航空制造工程技术中心，并成立了通识教育学院、马克思主义学院、士官学院、创新创业学院4个特色学院，构成第二级管理主体（统称“二级单位”）。二级学院的成立，并不是简单的翻牌，把系改成院，而是在学校与二级单位之间明确界定两级管理的管理权限与职责，调整责权利关系，合理确定二级单位的人事权、财务权、资源配置权，构建两级管理体制。在实施过程中按照提高人才培养质量是学校建设和发展的生命线为主线，通过提高管理效能和管理水平深化两级管理改革，构建人才培养质量分层负责体制及其相应的运行机制，全面提高学校人才培养质量。学校积极拓展办学功能，推动人才培养、科技开发、社会服务、文化传承等方面协调发展，职能部门积极履行规划、指导、协调、管理和服务等职能，发挥好对提高人才培养质量的保障和服务作用，着力构建主体多元、层次多级、内外结合的学校人才培养质量保障、评价与监控体系。将二级学院逐渐建成在学校宏观管理和支持下具有较强“自我管理、自我约束、自我完善、自我发展”的人才培养质量的责任主体和兼具多种办学功能的办学主体，使其对本学院的人才培养质量负总责，在专业招生、培养、就业和评价等环节构建起能够体现学校特色、二级学院特点的人才培养质量保障、评价和监控体系。其他教学单位不断深化改革，创新人才培养模式，有较高教学质量和较强发展能力的教学单位，积极发挥对二级学院人才培养的支撑和保障作用。

 

　　两级管理体制的建立，从办学理念、体制机制、教学、学生、科研、招生、就业、财务等方面开展一系列改革，从而达到管理制度的规范化、精细化、科学化。以绩效管理为导向，以目标考核为手段，构建两级管理模式下的绩效考核指标体系。通过目标管理，分解目标任务，引导激励目标，实施绩效考核，进行目标评价与反思，再次管理目标，从而形成规范、科学的内部管理制度体系。两级管理考核通过7年的运行，目前已经形成了从管理、招生就业、学生人数、科研和校企合作5个方面的动态调整比例考核面，实施量化了161个考核点的一套完整的两级考核指标体系。

 

　　在对二级教学单位为主体的两级管理考核体系下，为进一步深化两级管理改革，全面提升管理治理能力，健全内部质量保证机制，强化学校的目标管理，启动开展了党政各部门完成年度工作目标任务情况考核，按照注重工作质量与工作实绩、全面考核与突出重点相结合、定量考核与定性考核相结合的原则从重点工作任务完成情况、基本工作任务完成情况、日常工作情况、满意度测评等四个方面开展了党政部门考核。

 

　　在两级管理实施中，通过教学单位二级管理考核和党政部门年度目标责任考核的开展，充分调动了全校各单位工作的积极性和创造性，促进了全校工作教职工认真履行职责，确保学校各项工作目标任务的落实。

 

　　目标管理，任务分解。学校党委高度重视，统一认识，树立忧患意识和大局观念，凝心聚力，开拓创新，广泛动员，从上而下，学校所有单位和人员都树立“一盘棋”的工作理念。推行建立考核指标体系，实行奖优罚劣。同时各单位根据学校考核指标建立本单位绩效考核标准和具体奖励分配办法。学校在制定年度考核指标时根据年度重点工作任务进行分解，将学校的工作目标细化分解，根据任务下放责权到二级单位。

 

　　目标实现，绩效考核。每年12月底教学单位二级考核由主管教学院长牵头，人事处负责，相关职能部门参加，按照单位自评，教务处、科研处等职能部门专项测评的方式进行。对党政部门工作完成情况按照开展考核，根据考核排名并依据当年学校财务情况及绩效工资发放办法实施奖励，同时各单位内部根据奖励额度及个人任务完成情况进行二次分配奖励。在奖励过程中为了保证二级单位内部二次绩效分配的公正性，二级单位主要领导的绩效奖励和本单位考核结果挂钩，但奖励资金由学校单独核拨，不占二级单位考核绩效费用。

 

　　目标评价，监督反馈。在实行目标考核的工作任务中，每年年初根据上一年考核情况中发现的问题及反馈意见，同时按照学校制定的新的年度重点工作任务及时调整考核指标，继续发挥两级考核的指挥棒作用，针对管理体制中的薄弱问题，进行分析，坚持问题导向，扬长补短，建立自我诊断和改进的长效考核机制，促使学校的发展保持在一个高效、可持续的良性循环状态中。

 

 

　　把握全面，突出重点。两级管理改革是学校综合发展的重头戏，核心是解决学校的发展动力、办学效益和优势特色的问题。经过通盘考虑最终选择从管理、招生就业、学生人数、科研和校企合作5个方面进行考核。其中管理占比35%、招生就业占比20%、学生人数占比17%、科研管理占比15%、校企合作占比13%，随着考核的不断运行，五个方面占比也在动态调整。五个方面考核点再结合工作任务制定具体考核赋分点，既充分考虑两级考核的全面性和系统性，又根据特点重点突出单项考核的目标引导。

 

　　强调规范，注重活力。在实施两级管理的过程中，学校从管理角度考核，细化每项指标，规范每个考核点相应的检查资料，在赋予二级单位责权利的同时，把“规范办学，激发活力”作为首条基本原则，既遵循职业教育办学和技术技能人才成长规律，又注重提高管理者专业化水平；既强调规范的基础性，又注重活力的导向性，坚持用规范保障管理的活力、用激励增强教师的活力、用文化提升学校的活力。

 

　　追求近功，务求长效。在实施两级管理中，坚持对症施治和标本兼治相结合，既着力于解决学校眼下在管理工作中的突出问题，又着眼于构建职业院校管理的长效机制，一方面继续针对学校常规管理中的薄弱环节和突出问题，做到立知、立行、立改；另一方面形成建立自我诊断、改进和完善的长效机制。

 

　　兼顾过程，注重绩效。在实施两级管理改革的过程中树立注重绩效的理念，增强绩效管理意识，以效果为导向，兼顾过程，重在激励和引导，建立绩效考核和评价机制。学校设立两级管理绩效考核奖励，建立考核评价指标体系并制定相应的考评激励办法，实施公平、公正、公开的年度考核和评价，在绩效奖励的过程中打破教职员工固有的大锅饭、平均分配的惯性思维，实行与业绩贡献挂钩的绩效工资分配导向，鼓励“多劳多得”，个人对学校和所在二级单位荣誉及发展没有贡献者不参与分配绩效考核的奖优罚劣机制。

 

 

 

　　在两级管理制度下，教师发展是其中一项重要目标，学校逐渐探索并形成了一套适合教师发展的两级管理考核指标点，激发了教师发展内生动力，调动了教师工作积极性，增强了办学活力。

 

 

　　教师培养全面化。在两级管理目标体系下，针对高职院校教师能力单一、科研能力薄弱等问题，提出了教师“善教学、能科研、强实践”新的能力标准。在两级管理体制下，教师不再单一地完成教学任务，而是通过带班主任、企业实践锻炼、教学能力大赛、学术论坛等方式，构建与教师工作相关的奖励与职称评审相挂钩的激励机制，进行多元评价，激发教师在教学、科研、社会服务等全方面的主动性。教师管理精准化。在两级管理体系下，针对高职院校教师归属感不强等问题，提出了教师“多途径培养”“多元化考核”的策略。通过教师岗位设置的差异，设置不同的绩效考核标准，以满足教师自我价值的实现。教师管理的精准化主要体现在教师个人报酬的分配和绩效考核上。比如，针对中青年教师主体性发挥欠缺等问题，制定相应的奖励政策，开展青年教师论坛、青年教师教学能力大赛等；在学生管理部门，开展辅导员能力大赛，评定优秀辅导员、优秀教育工作者等；在兼职教师中，设定优秀兼职教师奖， 稳定教师队伍。精准化的管理，承认教职工的有效努力，使全校教师的工作得到认可和重视，激发全体教职工的主动性。

 

　　教师发展长效化。在两级管理体系下，针对高职教师工作懈怠等问题，提出了教师“发展长效化”的要求。两级绩效考核打破了以往教师职业倦怠等不良现象，强化了教师的危机意识，凸显了优秀教师在教学、科研和社会服务方面的主体性地位，并将优秀教师自我管理的动力传递到其他教职工中，使教师发展不再局限，促进了教师发展的长效化。在教学方面，提出了不同教师岗位工作量的最低要求；开展了副教授以上的金牌教师教学比赛，青年教师导师遴选制度，实行教师的“传帮带”。

 

 

　　快速成长、成果丰硕。通过两级管理，为青年教师搭建成长平台，让更多的青年教师参与学校建设。重点打造青年骨干教师，实行青年英才培养计划，将35周岁以下中级以上职称的青年教师送到西安外国语大学脱产进行英语培训，瞄准国家留学基金委公派出国项目。从2012年实施两级管理考核以来，学校技能大赛由跟跑到领跑的过程，取得了卓著的成绩，2017年承办国赛项目，并在当年的全国职业院校技能大赛和学科竞赛综合排名全国第11位。2018年学校在全国职业院校技能大赛中获奖13项，位居全国第一方阵；省级技能大赛获奖57项（一等奖10项），位居全省前列；全国职业院校教师教学能力大赛中取得国家二等奖和三等奖各一项。在国际数学建模获奖11项，其中一等奖2项，三等奖3项，实现同类院校新的突破。同时通过教师队伍水平的提高，学院人才培养效果明显，近年来学院的就业率、报考率、录取率一直居于全省领先。

 

　　地位提升、效益凸显。通过两级管理，学校实施“人才强校”战略，师资队伍数量和结构进一步优化。除了引进优秀人才外，更重要的是培养现有人才，让具有资深教学经验的教师主体地位提升，打造专业带头人，优化教学团队，不断培养现有教师，为学校的发展疏肝造血。鼓励青年教师进修学历，制定攻读博士学位的奖励政策。加大教师中领军人物的培养，开展金牌教师评选，实行校级、省级、国家级名师培育计划，为具有特殊贡献的教学名师创办工作室。重金奖励优秀教师，两级管理制度下学院涌现出了一批引领学校发展的“国家万人计划”教学名师、陕西省特支计划教学名师、省级教学名师、省级教学团队负责人、全国职业教育先进个人，使学校实现了国家教学成果二等奖、SCI一区论文、全国社科基金的突破。教师在获得相关部门物质奖励的同时，也为个人的进一步发展奠定了基础，保证了教师的主体地位，让青年教师不再摇摆不定，而具有更强列的归属感和荣誉感。

 

　　服务社会、协同发展。通过两级管理，鼓励教师走出去，引进来，不断开拓创新，对外服务，利用校内、外资源，将人才培养和社会发展统一，鼓励更多的教师参与社会服务，参与创业，积极整合学校及社会的各类资源。比如，结合学校特色开办阚有波大师工作室、焊接大师工作室。学校教师承接专业技术人员继续教育培训工作。并通过科学研究和社会服务获得自我价值的实现。学校教师参与的酒钢集团新产品研发工作项目，研发的项目产品创效5900多万元，并被鉴定为“国内领先”，该项目荣获2017省科技进步一等奖。

 

　　整体提升、高速发展。通过两级管理，使学校教师队伍综合实力大幅提升，教师队伍的各项标志性成果不断获得，有力支撑了学校的快速发展。在2019年教育部、财政部开展的中国特色高水平高职学校和专业建设计划项目遴选中，公布的9项条件中，除了近五年学校就业工作被评为全国就业创业典型（仅包括全国毕业生就业典型经验高校、创新创业典型经验高校、创新创业教育改革示范高校）此项条件未达到外，其余8项中主持获得了国家教学成果奖、主持了《飞行器维修技术》国家级职业教育资源库建设，承担现代学徒制试点、定向培养士官试点培养工作，航空机电设备维修、机电一体化技术、电气自动化技术、电子信息工程技术4个专业为国家示范中央财政支持建设的重点专业，获得国家“万人计划”教学名师、全国职业院校教学能力比赛二等和三等奖，承办“嵌入式技术与应用开发”“软件测试”赛项的全国国赛项目，并坚持发布高等职业教育质量年度报告，均符合申报条件。

 

 

 

（赵居礼为西安航空职业技术学院院长，黄炎培职业教育奖杰出校长奖获得者）