2023年4月，教育部正式启动市域产教联合体创建工作。不到三年时间，这场发端于政策文件的改革，已经演变成一场席卷全国的建设热潮。
2023年4月，教育部正式启动市域产教联合体创建工作。不到三年时间，这场发端于政策文件的改革，已经演变成一场席卷全国的建设热潮。“十五五”职业教育规划明确提出，将培育100个国家级市域产教联合体。2024年11月，教育部公布了第二批共6家国家市域产教联合体——江苏太仓、浙江宁波、浙江义乌、广西南宁、四川宜宾、新疆昌吉。第二期“双高建设计划”已覆盖34个国家级市域产教联合体。
挂牌容易，运行难。
当“遍地开花”已成既定事实，一个更值得警惕的问题浮出水面：这些联合体，到底是在“真干活”，还是在“挂招牌”？
教育部相关负责人在解读政策时坦承，部分市域产教联合体存在目标定位不清、实体化运作不力、统筹力度不够等问题。这不是唱衰，而是提醒——下半场刚刚开始，真正的考验远未到来。
一、跑马圈地：谁在抢这张“入场券”？
市域产教联合体的吸引力，从各地争夺的激烈程度可见一斑。
首批国家级联合体名单公布后，某省因为暂未入选，工信、教育部门联合组建工作专班，从全省几十个联合体中择优培育，瞄准下一批国家级名单重点冲刺。这种紧迫感并非没有道理。按照规划，2023年底前建设50家左右，2024年底前再建设50家左右，到2025年共建设150家左右的市域产教联合体。
各地政府也拿出了真金白银。山东近三年为企业减免教育费附加和地方教育附加3.15亿余元。大连市、区两级设立产教融合项目专项资金，每年投入不低于1000万元。
从数字上看，成绩单确实亮眼。但数量不等于质量。
教育部已明确要求省级教育行政部门“防止一哄而上、盲目建设”，并配套出台《市域产教联合体建设标准（试行）》，从深化“四个合作”、推进“五金”建设等方面规范在建联合体建设。政策层面对“重挂牌轻运行”的苗头，已经有了清醒认识和制度约束。
二、警惕“联而不合”：四道绕不开的坎
调研发现，“联而不合”是当前最突出的隐患。
有学者基于适应性治理理论指出，市域产教联合体存在多元主体联而不合、信息交流缺乏平台、利益分配明显失衡、政策法规尚待健全等困境。更有研究直言，共同愿景缺失与利益结构失衡是制约联合体建设的关键障碍。
具体来看，有四道坎绕不开。
第一道坎：组织形式“聚”了，利益机制“散”了。
各地联合体大多构建了地方政府、产业园区、企业、学校与科研机构“五位一体”的合作架构。牌子挂上了，理事会成立了，章程也制定了。但利益统筹上，平衡机制、决策机制、分配机制都没跟上。
说白了就是：大家坐到了同一张桌子前，但各怀心思。企业想要能直接上手的技术工人，学校想要实习岗位和经费，政府想要漂亮的政绩数据——目标不一致，劲儿就使不到一处去。
第二道坎：治理结构“联”了，协调渠道“堵”了。
大多数联合体都建立了理事会，但理事会的决策权有多大？成员单位的责权利如何界定？出了问题谁负责？这些问题在很多地方还是糊涂账。由于没有创新建立多主体协同治理机制，各方主体依然“根据自身目标各行其道”。
第三道坎：功能设定“全”了，育人协同“弱”了。
联合体的核心使命是育人。但在实际运作中，很多联合体在财政拨款、平台支撑、项目扶持上下了功夫，却在育人方面尚未建立资源整合、要素流动、跨界协同机制。结果就是，人才培养与产业需求脱节的问题依然严峻。
联合体把大家“联”起来了，但没有真正把教育资源与产业资源“融”起来。学校还是按老套路教，企业还是按老套路招——联合体成了一个“名分”，而不是一个“工具”。
第四道坎：政策设计“高”了，执行效果“虚”了。
国家和地方层面出台的政策文件不可谓不完善。但到了执行层面，问题就来了。政策“悬在半空”，落不了地，联合体就成了“纸面文章”。
教育部已经注意到这些问题。在《关于加强市域产教联合体建设的通知》中明确要求，以产业园区为基础，聚焦区域主导产业，着力加强市域产教联合体内涵建设，统筹规范现有联合体，有序培育建设新一批。从“扩面”到“提质”的政策转向已经非常清晰。
三、谁能率先破局？一批先行者已经蹚出了路子
难题摆在那里，但并非无解。一批先行者已经用实际行动给出了答案。
宁波模式：“三力并举”与实体化秘书处
宁波经济技术开发区产教联合体是首批国家级市域产教联合体之一，入选《教育部简报》专题刊发案例。其核心创新在于“政府部门+学校学院+企业”的实体化秘书处运行模式——成立由开发区管委会、北仑区政府主要领导任组长的领导小组，下设7个委员会，以月例会、任务书等形式推进工作。联合体系统梳理并绘制出覆盖10条产业链、20个园区、30余个专业的产业链群图。
在政策支撑上，联合体出台了产教融合工作方案、院校社会服务收入奖励分配制度等20余项能落地、见成效的政策包。校企共建的“蓝金领”人才工厂，打通“招生即招工、入学即入岗、毕业即就业”全链条。
唐山样本：全国唯一的机器人产业国家级联合体
2023年，唐山工业职业技术大学牵头组建了全国唯一机器人产业的国家级市域产教联合体。联合体汇聚政府机构、领军企业、职业院校、科研院所等41家成员单位。
其运行机制的核心是创新“一会五部”（理事会+政策研究部、合作育人部、合作就业部、合作发展部、“五金”建设部）运行机制，建成全国首个以机器人共享制造工厂为载体的实体化运营平台。截至2025年，联合体已由校企协同共建了39个实训基地，开发工业机器人技术等24个特色专业，编写产业级教材50部（入选国家规划教材13部）。通过实施“2+2+2”贯通培养、现场工程师计划、订单培养等多元模式，累计培养高技能人才2781人，毕业生就业率达95%。同时，促成技术成果转化100余项，转化经费突破2129万元，助力唐山高新区机器人产业营收增长21.3%。
2025年，学校还联合唐山优秀企业，让京津冀协同发展和产教融合元素首次亮相世界机器人大会。
济南实践：实体化运营破解“谁来运营”难题
2023年8月，由济南高新区管委会、济南职业学院、临工重机股份有限公司牵头，联合政行企校研等154家单位共同成立联合体，入选国家首批市域产教联合体。
济南最值得关注的创新在于实体化运营机制——联合体秘书处设在济南高新区成立的济南人力资本产业研究院，并由其下设的国有平台公司作为联合体的专属运营企业。“这从根本上解决了‘谁来运营、如何持续’的问题。”联合体形成产权明晰、组织完备、机制健全、运行高效的运作格局。
江苏常州：实体化运行先行者
常州新能源产教联合体的实践同样值得关注。相关负责人直言：“实体化运行的体制与机制，是联合体建设最大的创新，有利于解决产教融合内涵建设不到位、联合体发展后劲不足等问题。”
这些案例有一个共同点：都在回答“如何让联合体真正运转起来”这个核心问题。它们不是靠挂一块牌子、开几次会议来应付差事，而是在组织架构、运行机制、利益分配等关键环节上动了真格。
四、下半场：机制创新才是真考题
如果说过去三年是市域产教联合体的“上半场”——主题是“建起来”；那么现在已进入“下半场”——主题是“转起来”。
教育部在政策文件中明确，市域产教联合体应成为 “产教融合新形态、区域发展新机制”。“联”是形式，“合”是本质。破解“联而不合”的关键，在于构建目标一致、行动协同、利益共享、责任共担的实体化融合平台。
具体怎么干？几个方向已经逐渐清晰：
治理架构上，要组建实体化运作的理事会和秘书处，形成“决策—执行—监督”高效闭环。有专家建议赋予联合体法人资格、财务与用人权限，使其能够独立做出决策。
育人机制上，要率先在联合体内推动专业、课程、教材、师资、实习实训五大关键要素改革。让企业工程师走进课堂，让学生走进生产线，让教材跟上技术迭代。
利益机制上，要建立“行政保障+市场驱动”双轨运行机制。明确利益目标，平衡各方诉求；厘清资源投入，改进决策机制；依据运营贡献，优化利益分配。
政策保障上，要让“金融+财政+土地+信用”等激励政策真正落地，让参与主体实质性享受到政策红利。
教育部职业教育发展中心相关负责人建议，构建 “政府引导、企业主导、院校主体、多方参与”机制，从顶层设计、主体协同、资源整合、机制保障、功能延伸五个维度破解难题。
五、写在最后
有学者提出了一个颇具启发性的框架——“五服、五联、五增”：通过“五联”机制深化改革，最终实现企业增效益、学校增资产、教师增身份、学生增价值、员工增本领的“五增”效果。
说到底，市域产教联合体不是“挂牌子工程”，而是一场职业教育与区域经济深度绑定的系统性改革。它考验的不是谁挂的牌子多、谁建的联合体多，而是谁能让产和教真正“融”在一起，谁能让人才培养和产业需求真正“对上号”。
跑马圈地的时代结束了。下半场的游戏规则只有一个：谁能把机制做实，谁就能笑到最后。
这场“抢椅子”游戏，真正的考验才刚刚开始。
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