怎么发展好职业教育、促进职业教育高质量发展，不仅是重大的实践问题，更是重大的理论问题。完善职业教育制度体系，创建新时代中国式职业教育发展模式，亟需建立中国式职业教育发展的理论体系，如健康的职业教育发展理念、科学的发展目标定位，以及以就业能力为导向的职业教育质量评价机制等。
怎么发展好职业教育、促进职业教育高质量发展，不仅是重大的实践问题，更是重大的理论问题。完善职业教育制度体系，创建新时代中国式职业教育发展模式，亟需建立中国式职业教育发展的理论体系，如健康的职业教育发展理念、科学的发展目标定位，以及以就业能力为导向的职业教育质量评价机制等。当下，在职业教育改革和发展方面，不论是理论和实践，有着若干深层次问题，应该值得高度重视和系统探索，究其发展瓶颈深层次的因素。如，为什么会出现一方面是大学生就业难，而另一方面是学科性高考热？又为什么千军万马去挤高考独木桥，导致高考之路仍然十分拥挤。而职业教育的热度和吸引力，则显得尤为逊色。虽然说职业高考对职业教育的吸引力有所增强，但在某些家长看来，还是无耐之举。时下，大学生就业难和技工招工难的“两难”矛盾，仍然十分突出。究其“两难”矛盾的深层次因素，又十分复杂，包括陈旧且传统的择业就业观念、不完善的以职业素养和能力业绩为主导的人才评价用人机制，加上职业教育自身发展能力不足等问题，和文凭热的社会文化、家庭对职业教育认可度低等多个问题，交织在一起，使职业教育改革和创新发展的因素，变的错综复杂。因而，职业教制度体系建设，必须面对复杂的多种因素，特别要同产业发展的人才队伍建设需求，同步思考，形成产业、产品、技术、人才、就业和职业教育发展共振、且相互作用的制度体系。构建以产业为基础，以素质就业为根本的职业教育发展机制。还有，职业教育的制度体系建设，必须与学科型教育制度体系建设相联系，使不同类型和不同层次的教育实体，同不同类型和不同层次的人才需求相衔接，破解教育类型比重失衡和教育层次结构失衡的两大难题。由此可见，职业教育发展的深层次问题，必须实施系统化设计，一体化推进策略，形成职业教育改革和发展，与其相关联要素一盘棋发展的理念和思路，使其顶层宏观设计与微观实施方案相吻合，且协调发展，切忌头疼治头，脚疼治脚施策之举。务必在解决“育用”脱节“两张皮”的根源问题上，下真功夫，出实招，打组合拳。要把增强职业教育吸引力和适应技术变化、市场需求的技能人才队伍建设，作为职业教育高质量发展的“两个”主攻目标，不断提升职业教育的就业质量，以社会和家庭对职业教育就业的认可度，赋能职业教育的吸引力和其发展的内生动力。唯此，才能扣住职业教育发展的根本问题和发展规律。可以肯定的讲，没有职业教育发展的内生动力和对就业的吸引力，职业教育发展的活力就会不足。把促进职业教育高质量就业，作为破解职业教育高质量发展瓶颈的钥匙，这是新时代职业教育发展的战略性问题，即实施好“就业是民生之本”的大战略，也是人才强国的重大战略。
说千道万，只有抓住职业教育服务好技能就业需求这一根本，才抓住了职业教育发展的要害所在。如此，无论职业教育改革和高质量发展的问题多么复杂，也一定会找到职业教育高质量发展的解决方案。
为此，当前亟需就以下问题开展讨论，积极探索以就业为导向的职业教育科学发展的社会文化及制度。
一、文凭热的社会文化是影响职业教育高质量发展的严重障碍。
学科性教育和高水平的学历型人才，其对国家发展的重要性，是不言而喻的。国家必须高度重视清华北大的高质量发展，办更多更好的高质量大学，关于这一点，好像没有人怀疑和反对。而职业教育的高质量发展，不是弱化学科型教育，应该是如何创造职业教育的清华北大（作者2014年6月就提出了这一观点），培养更多的大国工匠和能工巧匠，强化类型教育的不同特色，即学科性类型教育，务必突出学术性和研发能力，实现中国创造发展，而职业性类型教育，务必突出操作技能，走好中国式智能制造发展之路。实施好“两种”不同类型教育并重发展的新时代教育发展战略，是时代发展的呼唤。在此，特别需要提醒的是，数字化时代，学科性和职业性两大类教育，有着跨界兼容发展的的大趋势，文凭热的社会文化，对新时代人才队伍建设建设新发展格局，有着极其严重的负面影响。
当前，围绕新时代如何建立中国式职业教育发展模式，话语比较热闹，但文凭热和文凭主导人才发展的趋势，优势明显，类型化发展的职业教育，无论在理论上，还是在实践上，很难与学科性教育“并重”。从招生的实践看，学科高考决定着职业教育的质量发展走向，如生源质量问题。而非类型化、个性化发展引领职业教育的特色化发展，技能就业引领职业教育高质量发展的路，还很遥远，技能型中国建设之路，走起来，还很艰难。文凭热的社会文化，必然导致职教冷的社会现实。从多年职业教育发展的实践看，不根除文凭熟的社会文化，职业教育冷的问题，就不可能解决。而解决文凭热的社会文化，重在由重文凭的社会文化和国家制度，向重能力的社会文化和国家制度建设转化。让大家知道，学历不是人才和能力的代名词，只是人生职业生涯发展的经历而已，职业素养和岗位工作能力，才是人们职业生涯发展永恒的主题，而就业质量，又是这一主题的核心内容要素，切记。
至于职业教育如何才能健康发展， 概括讲，就是坚持就业导向和服好技能型人才成长和高质量就业，把握住好就业（稳定型就业）和就业好（市场选择型竞争就业）、以及类型和层次的市场人才需求定位，这才是职业教育改革和发展的主题所在，本质使然，绝不是跟跑高考之路，而是开发适合类型化职业教育创新发展之新路，即符合技能型人才培养和成长之路。这条路的建设，包括制度、政策和技术策略等多个元素。只有这条路建好走好，文凭热才会自然降温。
二、强化就业导向的制度设计和政策引领力度，以提升职业教育的吸引力和内生发展动力。
就业，是国家发展的根本战略，更是民生工程，职业教育是国家就业战略的有力支撑，是民生工程的基础基石。 就业是民生之本，更是家庭幸福之本。这个问题，无论从宏观上，还是从微观上看，好像没有人怀疑和反对，但为什么社会和家庭认可度低呢？究其原因，概括讲，是制度设计和宣传导向出了问题。比如，一方面大学生就业难，一方面大学生规模不断增大，而另一方面，亟需的高技人才生源，无论从数量上，还是从质量上，都不尽人意。究其深层的原因，应该是制度设计问题，包括：一是从宏观决策上看，人才需求与培养结构失衡，是宏观调控不力，产生供需矛盾，包括规模和质量；二是政策及宣传导向性问题。社会和家庭追求学历学科教育，无可厚非，但制度方面不应顺势加大高考力度，宣传还助力这种现象升温。这样做的结果是，不仅浪费了本来不足的高等教育资源，也使人才培养的类型和层次结构与就业需求的类型和层次结构，不仅进一步失去平衡，由宣传导致的高考热，也在持续升温。由就业类型和层次构成的就业结构及其社会需求，形成的教育类型和层次结构，是发展的客观存在，不是某些主观做法随意改变的。因此，必须有科学的规划规范发展。不是随意可以增减的。在对职业教育的宣传方面，应该：一是典型引路，让社会认识到，能力才是好就业和就业好的根本所在，职业教育照样有好的职业生涯发展前景，并非是学历替代的。二是客观真实报道毕业即失业的真实现状，而不是热捧高考，带偏了职业教育的发展方向。现实看来，唯有在就业制度政策引领和宣传方面，增强职业教育的吸引力和内生动力，才是促进职业教育高质量发展的上策。让技能大师、能工巧匠和技术能手，成为职业教育类型发展和中国式现代化职业教育的引路人。在制度建设上，创新就业好的国家政策，在宣传上，加大技能成才的宣传力度。
三、加强职业教育创新发展的能力建设，是增强职业教育高质量发展永恒的主题，更是增强职业教育吸引力和内生动力永恒的主题。
加强职业发展自身能伍建设，是一个常谈常新的老话题。从参加国际技能大赛的经验教训看。面对职业教育高质量发展的主要矛盾，仍然是：一是目标定位问题；二是“三教”建设能力问题；三是评价标准导向问题。当然还有其他因素，本文不在涉及。
（一）坚持服务就业的目标定位，是职业教育高质量发展的根基。
职业教育服务就业，严格说来是服务技能就业。这是建立新时代职业教育模式的根基所在，也是职业教育高质量发展的根本和宗旨所在。具体讲，主要是三大服务目标，即职教育发展的三个服务目标：
一是，服务国家技能人才培养的国家就业发展战略；
二是，服务劳动者个人个性化发展的职业生涯发展需求；
三是，服务市场需求和技术变化对就业的需求。
要实现“三个服务目标”的有效性，必须高度重视职业教育的高质量发展，务必增强职业教育的吸引力。若职业教育没有引力，职业教育的所有改革创新，就会大打折扣。然而，提升职业教育吸引力的关键节点，仍然是好就业和就业好，这是不可替代的核心要素。而目标定位精准，才能提升职业教育服务就业的针对性。这是职业教育质量发展的重要环节之一。职业教育发展的目标定位，能否增强职业教育的吸引力，关键因素仍然是“学科教育”和“职业教育”是否同等重要的制度建设问题，即是否建立了以能力论人才，以业绩论待遇的人才评价制度，职业教育就业的社会地位，是否提升了。职业教育改革和创新的这些关键要素，不能视而不见，必须引起高度重视。
（二）坚持“三教”能力建设，是职业教育高质量发展的支柱。
关于“三教”能力建设问题。是职业教育“二十条”的重要内容之一，其论述比较多，但实践效果应该说，还不够理想。比职业教育类型化发展的个性化要求，还相差甚远。究其深层次原因，主要有三个方面：一是教师能力建设，仍然存在轻操作技能，重理论倾向，技能型职业教育教师队伍建设，还没有引起足够的重视，包括理念的认同和政策制度建设.等。二是课程开发及教材建设，技能为重，知识够用的原则没有被重视，实践训练要求弱于理论说教的现象，仍普遍存在。三是在教学方法上，套用学科教学的模式问题，仍很严重。因此，如何尊重职业教育发展的规律和类型特点，实践“三教”能力建设，是亟需引起重视的大问题。可以肯定的讲，教师、课程（教材）和教学方法，不符合职业教育发展的规律，或水平不达标，就不会有职业教育的高质量发展，因而也不会有技能人才队伍建设建设的高水平，其结果是，就业效果就不会好。试想，就业质量不高的职业教育，其发展的内生动力和吸引力能高吗？显然不能。
（三）坚持人才科学评价和“并重”的社会就业制度，是职业教育高质量发展的风向标，导航仪。
文章的前面已经讲到，文凭热的社会文化和制度，对职业教育的高质量发展，有着严重的负面影响。如何实现文凭热的社会文化和制度，向能力热的社会文化和制度建设转化，是现代化职业教育制度建设的密码，必须破解。破解这一密码的关键，就是紧紧扣住人才的评价和使用两大要素。其重点是：
1、在人才类型上，按照不同人才的能力特征进行分类，实施学科性教育和职业性教育“并重”评价原则，没有高低之分，唯有差异特色。如教授和技能大师，都是不同类型的高端人才。
2、在人才屋次上，按照人才职业素质和能力水平，实施好能力分层差距性评价。在人才评价制度建设上，不仅承认不同人才类型的差异性，更要承认不同人才层次的差距性。否则，评价制度就不可能呈现其科学性，也没有公平性可言。
3、在人才使用和待遇制度建设上，实施类型“并重”和“层次”差距性原则，彻底破除学历即人才的人才评价旧制度，建立能力和业绩导向的人才评价新机制。
应该说，只有抓住人才科学评价和合理使用制度建设。才抓住了增强职业教育内生动力和吸引力的主要矛盾，或者说是牛鼻子。
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